作者：杨崇圣，王勇，安东尼·布莱克（Anthony Black），陈美瑛

*杨崇圣目前在清华大学攻读博士学位。他的研究区域是撒哈拉以南非洲，研究国别是南非。他的主要研究兴趣包括园区经济，非洲经济史，管理理论和实践，以及语言学。

*王勇，清华大学社会科学学院经济研究所副教授。他的主要研究领域包括博弈论、信息经济学、资产证券化、产业经济学、产业理论、多边市场理论、园区经济等。

*安东尼·布莱克是南非开普敦大学经济学院的教授。他的主要研究领域是发展经济学、贸易和工业政策，特别是汽车制造业。他曾担任南非贸易和工业部特别顾问，并在制订和执行汽车工业发展计划中发挥了关键作用。

*陈美瑛，现任中国首都经济贸易大学工商管理学院创业学讲师。她拥有英国埃克塞特大学管理学博士学位，清华大学博士后。她的研究重点是企业家精神，研究兴趣包括园区经济、民族创业精神和商业生态系统等。

译者：杨崇圣，清华大学国际与地区研究院博士研究生

概要

南非有着悠久的通过空间和经济干预来改善区域不平和促进经济发展的历史。殖民主义和种族隔离制度造成南非各地区发展水平存在巨大差异，尤其是历史上的“黑人家园”所处地区，至今都依然基本为欠发达区域。南非前种族隔离政府在其制定的“分别发展”（separate development）政策框架下，企图将这些区域建设成自治区，前白人政府通过实施工业地方分散计划，试图在这些贫困的黑人和有色人聚集的区域中，人为制造一种经济的可持续发展表象。该计划的具体目的是在黑人家园或制定区域及其周边地区为工业发展创造必要条件，并带来更多的就业机会。

1994年新南非成立后，新政府必须面对空间不平等和区域发展不平衡等历史遗留难题。有学者指出，新南非政府不愿意继续推行以往的空间和区域发展干预政策，因为这些政策可能被视为支持前白人政府的“分别发展”计划，且带有明显的种族主义色彩。尽管如此，为了解决根深蒂固的区域发展不均衡问题，新南非政府也提出了一系列新的计划和项目，这些计划或多或少都带有空间和区域发展干预的特质。其中，经济特区（Special Economic Zones，SEZs）是其中较为关键的计划之一。其他的计划或项目还有工业开发区（Industrial Development Zones，IDZ）、空间开发项目（Spatial Development Initiatives，SDIs）、国家空间发展展望计划（the National Spatial Development Perspective，NSDP）,和国家基础设施计划（the National Infrastructure Plan，NIP）等。

南非政府于2012年启动了经济特区建设计划，并于2014年通过了《经济特区法》，以便将经济特区作为助力和支持《产业政策行动规划》（the Industrial Policy Action Plan，IPAP）落地以及加速工业发展的有效手段。由于2000年开始的工业开发区项目表现未达到政府的期望，南非政府期望通过新的经济特区计划，能吸引更多国内外直接投资来刺激区域经济发展和加速工业化进程。经济特区项目既是一种空间干预手段，也是政府针对三个问题所做出的综合考量——历史遗留的结构性劣势、社会不平等、以及居高不下的失业率。当今，园区在全球各国有不同的模态，整体数量也不断增加。为确保园区良性发展，多个国家都出台并制定了相应政策乃至法律法规，可见对其重视度之高。同时，这也意味着在园区经济全球化语境下，南非的经济特区将和其他国家的园区共同竞争，其中自然包括了园区发展态势最为迅猛的国家——中国。

本章对千禧年以来南非经济特区发展的历史和表现进行了分析，并讨论南非园区发展所面临的挑战，同时尝试提出一些切实可行的解决方案，让南非经济特区能更好发展。本文除了着眼于南非经济特区发展的实际情况，也建议从中国等园区模态较为成熟，园区发展和运营经验丰富的国家吸取经验，为南非政府、园区运营商和园区企业制定更搞笑的发展策略，来推动南非经济特区可持续发展，并改变长期以来空间干预的固有轨迹。当然，我们希望，这些建议和经验可能对其他撒哈拉以南国家也会有所帮助。

本章节由四个主要部分组成：第一部分为本文的研究方法，文章主要采用了“三角交叉研究法”（Triangulation），即使用多种方法来研究南非经济特区这一主题。第二部分首先对南非的空间不平等、空间干预与空间发展进行了讨论，目的在于阐述南非经济特区发展的宏观背景；然后集中讨论了南非新政府成立后推行的几个主要空间干预措施；接下来我们对南非经济特区的发展概况进行梳理。在第三部分，我们对可能阻碍南非经济特区发展的系列挑战进行了讨论，这些挑战对于南非经济特区本身和南非政府，都不容轻视。最后一个部分，基于不同国家的园区发展经验和教训，南非应尽快明确其经济特区的定位，并致力于提升在全球化语境下的园区核心竞争力。

本文采用了“三角校正法”作为研究方法。这种方法论包括定量和定性分析、案例研究和实证分析。“三角校正法”可以被解读为结合使用各类研究理论、相关资料和不同方法，对同一问题展开研究分析的一种方法。“三角校正法”的灵活使用，可以为研究话题提供更全面的观察，更丰厚的数据和信息来源，以及产生相对来说更全面、客观的研究结果。

本章节通过对现有采集到的信息和数据进行分析，对南非经济特区的发展、挑战进行探讨，并尝试给出一些可行性建议。作者从田野调查、个案研究、跨学科研究和调查中收集一手数据和资料，以支持本文的观点。此外，一些在库哈经济特区的工作人员和相关政府部门的受访者，为本文提供了基于他们视角的关于南非经济特区的宝贵经验和见解。